近年來，殘疾人就業(yè)一直是全國兩會關(guān)注的熱點問題，今年也不例外。

2024年的全國兩會，26歲的文曉燕第二次以全國人大代表的身份出現(xiàn)，同時提出了“支持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)殘疾人共同富裕”的建議。

“我去年提的是關(guān)于進(jìn)一步推動殘疾人體育運動，優(yōu)秀殘疾人運動員入學(xué)的建議。如今，相關(guān)建議已經(jīng)逐步落實，而且進(jìn)展很大。目前，國家已經(jīng)出臺優(yōu)秀殘疾人運動員及其教練員獎勵辦法，包括從就業(yè)、就學(xué)以及社會保障、榮譽保障等方面提出了明確要求。”全國人大代表、湖南殘聯(lián)兼職副理事長、湖南湘雅博愛康復(fù)醫(yī)院職業(yè)社會康復(fù)部副主任文曉燕接受《華夏時報》記者采訪時表示，湖南省也已在結(jié)合本地實際，正在制定相關(guān)的實施細(xì)則。

據(jù)記者了解，這個愛笑的短發(fā)女孩，不光是全國人大代表，她同樣是一名優(yōu)秀的殘疾人田徑運動員、殘奧會冠軍。出生時的她，因臍帶繞頸導(dǎo)致左肢活動功能受損，但是，曉燕從未放棄過對美好生活的追求，最終成就了今天的自己。

殘疾人就業(yè)質(zhì)量逐漸提升

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人等困難群體就業(yè)，出臺一系列扶持政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2022年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)905.5萬人，殘疾人知識技術(shù)型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸增加，勞動密集型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸減少。

同時，全國各級殘聯(lián)組織圍繞落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，結(jié)合自身職責(zé)和地方實際，不斷加大殘疾人就業(yè)扶持和服務(wù)力度，殘疾人就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提高，就業(yè)狀況進(jìn)一步改善，按比例就業(yè)、集中就業(yè)及公益崗位就業(yè)等三項就業(yè)人數(shù)的占比由11.88%上升到13.99%，上升了2.11個百分點；農(nóng)村養(yǎng)殖與靈活就業(yè)人數(shù)的占比由79.1%下降到77.2%，下降了近2個百分點。

文曉燕在提案中提及，湖南有408萬殘疾人，湖南省委省政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述、重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動全省殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展，包括殘疾人就業(yè)在內(nèi)的各項工作取得長足進(jìn)步。

據(jù)記者了解，2023年，湖南省聚焦技能提升、服務(wù)提質(zhì)，精準(zhǔn)施策，多措并舉推進(jìn)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是夯實殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。開展技能技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)殘疾人21124人次，培育鄉(xiāng)村振興帶頭人546人，推動13003名農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)；召開全省首次殘疾人職業(yè)教育工作會議，秋季新增殘疾人職業(yè)教育學(xué)位100余個。二是探索殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑。建成129個殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，配備628名就業(yè)服務(wù)人員；開展春風(fēng)行動就業(yè)援助活動，走訪用人單位1977家，開拓崗位1637個，舉辦招聘會248場，服務(wù)殘疾人121182人次；根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)建成“四星級”保健按摩服務(wù)機構(gòu) 6家，盲人保健按摩機構(gòu)登記在冊700余家，備案盲人保健按摩人員4000余人；采取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+資金資助方式，投入2856萬元，扶持3023名殘疾人創(chuàng)業(yè)；80個縣市區(qū)入駐農(nóng)業(yè)銀行貸款客戶推薦平臺。三是提升殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效。助力殘疾人畢業(yè)生高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，1151名高校殘疾人畢業(yè)生系統(tǒng)錄入率100%，一人一策創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)率100%，助推2024年公務(wù)員定向招錄殘疾人大學(xué)生101名；新建殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地10家，為97個在孵殘疾人創(chuàng)業(yè)項目提供服務(wù)，帶動582人就業(yè)，成功孵化出殼107家創(chuàng)業(yè)項目；建成417家殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶單位，建成17家殘疾婦女非遺暨“美麗工坊”。

2023年7月，湖南省殘聯(lián)第八次代表大會召開，對推進(jìn)全省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，把促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為未來五年全省殘疾人工作的根本任務(wù)，把激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力作為擴(kuò)大殘疾人就業(yè)容量，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量的重要舉措。

建議加大殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度

不過，我國殘疾人受教育水平總體偏低，自我發(fā)展能力較弱，社會融合程度較低，社會關(guān)系支持不足，加之社會歧視不同程度存在、無障礙環(huán)境建設(shè)缺失以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜等，導(dǎo)致殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足、選擇方式不多、承受風(fēng)險能力欠缺。加之相關(guān)政策大多是從普通創(chuàng)業(yè)者視角出發(fā)，對殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者缺乏針對性政策扶持。比如，創(chuàng)業(yè)扶持和低保政策銜接問題，最長一年低保漸退期政策紅利效應(yīng)對殘疾人吸引力微乎其微；比如，殘疾人創(chuàng)業(yè)者在同樣條款、額度有限情形下，獲得金融信貸更難。

殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是殘疾人全面參與社會生活的前提，是實現(xiàn)殘疾人自身價值的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是助力殘疾人共同富裕的重要舉措。就此，文曉燕建議從以下幾點支持和加強殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

首先，整合資源加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)支持。各部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要將對殘疾人創(chuàng)業(yè)群體的優(yōu)先傾斜具體化為更具操作性、殘疾人得實惠的內(nèi)容，從一定程度上消減殘疾導(dǎo)致的機會減少、信用評價降低、抗風(fēng)險能力弱等復(fù)雜深遠(yuǎn)影響。如對殘疾人低保家庭創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)有的低保漸退期從一年延長至三年。如國有資產(chǎn)管理部門在處理閑置國有資產(chǎn)（門面）租賃權(quán)時設(shè)置一定比例的資產(chǎn)，用于支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，給予殘疾人創(chuàng)業(yè)一年免租期或者三年減半租賃期。如人社部門要加大對殘疾人技能技術(shù)選手的支持培養(yǎng)力度，對于殘疾人參加各類技能培訓(xùn)的時長要延長1-2倍、補貼標(biāo)準(zhǔn)上浮到2-5倍，為殘疾人提供更廣泛的培訓(xùn)機會和受訓(xùn)內(nèi)容。

其次，努力培養(yǎng)殘疾人技能型人才。一方面，要常態(tài)化開展殘疾人培訓(xùn)。實施殘疾人職業(yè)技能提升行動和陽光增收計劃，加大培訓(xùn)投入力度，建設(shè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地，拓展殘疾人學(xué)習(xí)范圍和服務(wù)內(nèi)容，讓更多有勞動能力的殘疾人掌握一技之長。另一方面，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀或設(shè)立特教班，辦好特殊教育學(xué)校職教部（班），多措并舉在提升殘疾人技能素養(yǎng)的同時，要努力創(chuàng)造條件，鼓勵殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

同時，落實和拓展殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是助力殘疾人大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生專項就業(yè)援助，確保“一人一策”服務(wù)率達(dá)到100%，對其中有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生實施一對一精準(zhǔn)幫扶。二是助力盲人穩(wěn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力開展盲人按摩“送技術(shù)、送管理”服務(wù)，建立盲人保健按摩師、服務(wù)機構(gòu)等級評定機制，提升盲人保健按摩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，穩(wěn)定盲人按摩門店創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是持續(xù)優(yōu)化殘疾人創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大投入，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)加資金資助的精準(zhǔn)幫扶方式，開通殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢熱線，開發(fā)并發(fā)布符合殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的主題輔導(dǎo)課程，加快建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，持續(xù)打造家門口創(chuàng)業(yè)服務(wù)樣板間，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供更多可感可及的服務(wù)，穩(wěn)定促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)。四是推動殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作轉(zhuǎn)型。從過往單純的就業(yè)服務(wù)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型。出臺更多政策、更多聚焦殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們提供全方位多元化服務(wù)。

最后，加快建設(shè)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。大力開展殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶單位建設(shè)。加強精細(xì)服務(wù)，推動建設(shè)殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、美麗工坊等各類幫扶單位，穩(wěn)定帶動殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收。