脫貧難，有殘疾人的貧困家庭脫貧更難。因為，貧困殘疾人是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。

然而……

重慶市奉節(jié)縣汾河鎮(zhèn)大坪村49歲的廖良瓊家，丈夫下肢癱瘓，自己單腿。夫妻倆靠廖良瓊一條健康的腿，丈夫的雙手，養(yǎng)殖土雞，不僅摘掉了貧困戶帽子，還成為脫貧致富的先進典型。2018年，廖良瓊被評為奉節(jié)縣“巾幗脫貧標兵”和“感動重慶十大人物”，這個家庭也被評為“重慶十大最美家庭”；2019年，又被評為“全國最美家庭”。

其實，在重慶的殘疾人貧困戶中，像廖良瓊家這樣摘掉貧困“帽子”的典型，每個區(qū)縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。

“目前為止，重慶市98750名建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，高質(zhì)量完成‘全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少’目標任務(wù)。”重慶市殘聯(lián)負責(zé)人說。

重慶是如何做到貧困殘疾人脫貧摘帽“一個都沒少”的呢？

政策推動——確保殘疾人家庭實現(xiàn)“兩不愁三保障”

殘疾人脫貧，需要政策推動來保障“兩不愁三保障”的實現(xiàn)，切實增強殘疾人脫貧的內(nèi)生動力。

重慶市在脫貧攻堅中，各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，先后制定出臺了一系列扶持殘疾人脫貧的政策措施，從而加快了殘疾人脫貧的步伐。

在政策推動中，全市殘聯(lián)系統(tǒng)認真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，除督促各地全面落實好相關(guān)殘疾人兜底保障政策外，還積極爭取有關(guān)部門支持，推動將符合條件的貧困殘疾人全部納入低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策保障范圍；推動出臺了重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府代繳、重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費資助、29項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍等惠殘政策；及時出臺了殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、“一戶多殘”家庭特惠幫扶政策；全面落實了殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、殘疾人兒童康復(fù)救助等特惠政策，為打贏打好貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

將殘疾人脫貧政策落到實處，最為關(guān)鍵。重慶市通過建立嚴格考核機制，督促各級政府、特別是鄉(xiāng)村一級，對殘疾人的各項扶持政策，落地落細，讓殘疾人享受到政策的紅利，確保實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

永川區(qū)勝利路街道永鋼村的亢祖貴家，是“一戶四殘”家庭，除自身視力殘疾外，妻子和兩個兒子都是智力殘疾。

如今，這個家庭在“一戶多殘”家庭特惠幫扶政策的激勵下，通過自身不懈努力，到企業(yè)就業(yè)增加收入等，家庭月收入達6000余元，摘掉了貧困的帽子，日子也過得舒心起來。

在實施“一戶多殘”幫扶特惠政策中，針對亢祖貴這個貧困家庭的情況，市殘聯(lián)出資3萬元，區(qū)殘聯(lián)和勝利路街道籌資1萬多元，幫助改造了亢家的房屋，添置了家具，將亢祖貴的大兒子亢益龍送入永川區(qū)特殊教育學(xué)校上小學(xué)，二兒子亢宗旺送入永川區(qū)長康中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院進行康復(fù)訓(xùn)練。

永川區(qū)是重慶市率先推出“一戶多殘”家庭幫扶項目的區(qū)縣，目前，全區(qū)1077戶“一戶多殘”家庭全部受益，613戶“一戶多殘”貧困家庭生產(chǎn)生活條件全面改善，96戶建檔立卡的“一戶多殘”家庭已全部脫貧。

據(jù)了解，自2018年底以來，重慶市殘聯(lián)已先后落實專項幫扶資金1653萬元，對全市“一戶3殘”建檔立卡和“一戶4殘”及以上的殘疾人家庭實行全覆蓋幫扶。各區(qū)縣也結(jié)合本地實際，制定了“一戶多殘”家庭幫扶方案，開展“一戶一策”精準幫扶行動。截至目前，各區(qū)縣已累計投入6000余萬元，共惠及1.2萬余戶“一戶多殘”家庭。

幫扶助力——凝聚各方力量啃下脫貧攻堅“硬骨頭”

貧困殘疾人的幫扶，有其特殊性，需要把各方力量集中起來，啃下這塊“硬骨頭”。

“供養(yǎng)一人、脫貧一家”，就是重慶在脫貧攻堅中的一項創(chuàng)新幫扶方式。

奉節(jié)縣在全市率先探索出殘疾失能人員集中供養(yǎng)方式，是“政府兜底保障、釋放勞動能力”的幫扶好辦法。集中供養(yǎng)幫扶對象主要是農(nóng)村建卡貧困戶等貧困家庭中的殘疾失能人員，由村（社區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——縣民政局、縣殘聯(lián)三級審核把關(guān)。資金主要來自于整合城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、慈善捐贈等社會救助資金，不足部分由財政兜底保障。

“政府幫我把女兒照顧好了，我們也有了更多的精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收?！狈罟?jié)縣殘疾失能人員余國蓉的母親黃方蘭說，女兒有了專門機構(gòu)集中供養(yǎng)后，家里人騰出手來經(jīng)營果園，300多株臍橙年收入就近3萬元。

2004年，突患結(jié)核性腦膜炎的余國蓉，腰部以下失去知覺，肢體一級殘疾，生活不能自理。

“一人失能，全家失衡”。家里不多的積蓄被花光，還欠下了一大堆外債，長期照顧她的父母被“捆綁”住了手腳，家里的300多株臍橙無法打理。自余國蓉住進失能養(yǎng)護中心后，父母也騰出手來經(jīng)營果園，增加了收入，實現(xiàn)了脫貧。

奉節(jié)縣的探索實踐證明，每集中供養(yǎng)1名失能人員，至少可以釋放1個家庭勞動力，按人均每月勞務(wù)收入3000元估算，一年增收3萬多元?！?/p>

奉節(jié)探索的這一幫扶方式，也在重慶全市逐步推開。市殘聯(lián)已投入資金8800萬元，支持永川、黔江、北碚等8個區(qū)縣，建設(shè)失能殘疾人集中供養(yǎng)區(qū)域性中心，助推因殘致貧家庭釋放勞動力，實現(xiàn)脫貧致富。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，重慶市殘聯(lián)通過魯渝殘疾人扶貧協(xié)作，凝聚更多幫扶力量，加快貧困殘疾人的脫貧進程。市殘聯(lián)系統(tǒng)主動將殘疾人脫貧攻堅融入兩省市扶貧協(xié)作大局，立足重慶所需和山東所能，推動山東省援助資金、援建項目、社會幫扶力量等與重慶市貧困殘疾人需求精準對接。截至目前，重慶市殘聯(lián)系統(tǒng)已累計爭取到山東省財政援助資金、社會捐贈資金和捐物折款2300余萬元，實施了“先天性唇腭裂患者手術(shù)救助”“殘疾人假肢適配”“電動輪椅配發(fā)”“魯渝助聽關(guān)愛行動”以及精準康復(fù)救助、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等一批助殘脫貧項目。

在助推貧困殘疾人脫貧中，各級殘聯(lián)充分發(fā)揮了主力軍的作用。北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)小華鎣村是重慶市殘聯(lián)對口幫扶的貧困村，市殘聯(lián)不僅派出干部到該村任第一書記，承擔起脫貧攻堅任務(wù)，還組織機關(guān)全體黨員干部，到該村開展脫貧攻堅工作調(diào)研，和貧困戶一道想辦法、謀出路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面集中攻關(guān)，并投入300余萬元，實施了8個幫扶項目，幫助小華鎣村如期實現(xiàn)脫貧摘帽。

幫助殘疾人康復(fù)，也加快了殘疾人脫貧。據(jù)了解，截至2020年10月，重慶市共為1.49萬人（次）殘疾兒童提供康復(fù)手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等康復(fù)救助服務(wù)，切實減輕殘疾兒童家庭經(jīng)濟負擔，助力殘疾兒童家庭輕裝上陣、脫貧解困。

志智雙扶——增強智慧智能激發(fā)自強志氣

激發(fā)貧困殘疾人自強脫貧的志氣，讓貧困殘疾人靠自己勤勞的雙手，實現(xiàn)脫貧解困，是重慶市各級殘聯(lián)在殘疾人脫貧攻堅中，堅持走的路子。

扶貧先扶志。為激發(fā)貧困殘疾人脫貧的內(nèi)生動力和志氣，重慶市殘聯(lián)積極發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，在全市廣泛開展“決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康”主題宣傳、“身殘志堅·脫貧先鋒”媒體評選展播等活動；通過中央、市級主流媒體等平臺，宣傳貧困殘疾人脫貧典型；用身邊人、身邊事進行示范引領(lǐng)，幫助貧困殘疾人堅定信心，樹立勤勞致富、光榮脫貧的正確導(dǎo)向。

扶貧必扶智。市殘聯(lián)與重慶市醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校聯(lián)合開辦“康復(fù)技術(shù)”專業(yè)扶智班，為31名符合條件的貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭子女免費提供3年中職學(xué)歷教育，并在畢業(yè)后推薦就業(yè)；通過開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，讓每名就業(yè)年齡段的貧困殘疾人都掌握至少1項技能，提高生產(chǎn)生活能力。“十三五”期間，全市已累計培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)3.3萬人（次）、培訓(xùn)殘疾人職業(yè)技能3.8萬人（次）。

志智雙扶，扶出了殘疾人靠自己雙手脫貧的志氣，增強了靠智慧脫貧的本領(lǐng)。

就業(yè)支撐——讓殘疾人有了穩(wěn)定收入實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧

就業(yè)是農(nóng)村貧困戶脫貧的重要支撐，也是貧困殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要途徑。

“今年截至12月上旬，全市已新增殘疾人就業(yè)6600多人?！敝貞c市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心相關(guān)負責(zé)人說，重慶市采取一系列措施，幫助殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

2019年11月，重慶市出臺了《扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施意見》，建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，多方面扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)。

為促進殘疾人就業(yè)，重慶市通過開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況審核工作，鼓勵用人單位積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，僅在2019年，就有7380家用人單位申報了上年度按比例安排殘疾人就業(yè)情況，審核通過按比例安排殘疾人就業(yè)20051人。

為增強殘疾人就業(yè)能力，重慶市通過政府購買服務(wù)，公開招標10家社會培訓(xùn)機構(gòu)承接培訓(xùn)任務(wù)，進行集中示范性培訓(xùn)，先后開展了盲人按摩、盲人電腦、電子商務(wù)、手工編織、家政服務(wù)、花藝、烘焙等18個培訓(xùn)項目，有力提高了殘疾人的就業(yè)能力。

由殘聯(lián)和各相關(guān)部門搭建就業(yè)平臺，有力促進了殘疾人就業(yè)。據(jù)介紹，今年通過舉辦“重慶市殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡(luò)視頻招聘會”“重慶市高校殘疾人畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)雙選會”“第三十次全國助殘日殘疾人就業(yè)現(xiàn)場招聘會”等，幫助更多的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

與此同時，重慶市還通過扶持陽光扶貧基地、扶持種養(yǎng)業(yè)大戶、建立扶貧車間等，為殘疾人就業(yè)提供平臺。目前，全市已經(jīng)建成110個市級陽光扶貧基地和一批區(qū)縣級陽光扶貧基地，扶持100個市級種養(yǎng)業(yè)大戶，為殘疾人就業(yè)提供了大量崗位。全市還通過開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)的公益性崗位安置就業(yè)。

盲人就業(yè)受限較大，重慶市通過開展盲人培訓(xùn)，使一批盲人順利實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。重慶市巫山縣抱龍鎮(zhèn)新合村盲人徐壽燕，縣殘聯(lián)于去年12月送她到江津區(qū)聯(lián)暢職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?！爸っ撠殹迸嘤?xùn)班學(xué)習(xí)初級盲人按摩。今年4月，她返回巫山縣，到官渡鎮(zhèn)場鎮(zhèn)上開設(shè)一間盲人按摩店，靠自己的雙手，每月有穩(wěn)定的幾千元收入。

就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶來了可持續(xù)回報，已成為重慶市貧困殘疾人脫貧的主要路徑之一，支撐起貧困殘疾人家庭的穩(wěn)定脫貧。

來源：重慶市殘聯(lián)